（三）司法与行政：横向权力关系的再定位 《宪法》第41条出发的论证模式不足以证成行政诉讼的宪法依据。
聚力于行政组织法、行政作用法、行政程序法等个别法规范的制定和完善，不仅具有方向的正确性，而且具有操作的可行性。如此限定，作为价值论的行政法典化就可以得以全面容许，在宏观的支持和努力促进的方向上已经达成了高度一致。
而这两项任务都不是一蹴而就的，需要相当长时期的积累。在电子信息时代，这种纯编排的法典编纂乃至进行纸质版印刷，除了尚有作为档案资料保存和纪念的意义之外，几乎再也找不出其他意义了。不能忽视党和国家机构改革背景下新的行政现实的客观需要。[xxvi] 参见姜明安：《行政法与行政诉讼》，中国卓越出版公司1990年版，第60页。行政、行政法和行政法典，进而是行政法典化，这些概念都有不同的用法，既有广义的，亦有狭义的，还有广义和狭义混用的。
我们在研究行政法乃至其他任何部门法时，不能采用形而上学的方法，将某些法律规范绝对地划入某个法律部门。该说反映了世界各国实践证明行之有效的法治建设经验，也反映了长期以来中国行政法治建设实践中扎实践履的一条经验。行政法法典化的基础条件主要包括行政法及其调整对象的广泛性、多元性和多变性，以及与此相关的政治决断、立法基础、制度探索、理论准备、域外借鉴、民法典启示等。
正如学者所言，行政法的范围很广，单就某类事项编纂成系统法典，已经很难，更不要说编纂统一的行政法典了。第一章一般规定包括人大监督和民主监督，监察、审判和检察监督，行政监督，社会监督，依法问责。需要特别指出的是，行政基本法典涵盖了一般行政法的主要内容，能够从程序和实体两个层面完善行政法律体系，有效弥补行政组织法等重点领域的立法漏洞，对于法治政府建设效应非常明显。（一）行政基本法典与部门行政法及其法典化的关系 行政法包括一般行政法与部门行政法，二者彼此影响、共同发展，构成行政法的整体。
如行政诉讼法基本原则之一合法性审查原则便是依法行政原则在行政诉讼领域的具体体现，并且构成依法行政原则的保障。据此，全部行政活动都应当纳入行政基本法典的调整范围，确保法律对行政的全面规范。
而且，行政活动方案便于与既有的行政诉讼法、国家赔偿法等关于受案范围和赔偿范围的规定相衔接，与现有理论相适应，立法难度不大。凡是属于行政行为程序性质的共性规范，即使是同时具有一定行政实体性，均应纳入行政程序法典。因此，应当在基础条件成熟的多种模式中选择一种最契合法典化目的、实现效益最大化的行政法法典化模式。大致而言，行政法总则、行政程序法典的内容的抽象程度较高，法典体量较小。
虽然行政监督救济法有其特殊性，但包括基本原则在内的行政法的普遍适用性规范在行政监督救济法中仍然普遍适用。在行政行为法方面，政府数据开放与政府信息公开在制度形成基础和制度目标上的区别，决定了政府数据开放不能融入现有的政府信息公开法律框架，因此需要通过补缺的方式制定政府数据开放法并载入法典。行政基本法典应当明确规定行政组织法定原则，将《宪法》第三章国家机构中有关国务院以及地方各级人民政府组织的规定予以细化、具体化。行政程序法为贯彻和实施实体法服务。
与之相对应的分则是部门行政法。第一章基本规定包括立法目的与依据、调整对象、与其他法律的关系、跨地域特别适用等。
行政基本法典与部门行政法密切相关。纵观各国立法史，法典化的目的大致可分为恢复秩序、维护秩序、统一法制、整理归类、更新法律等。
行政基本法典是真正现代意义上的法典，它既不是单行立法，也不是单行立法的简单汇编。法典编纂必然有深刻的社会目的和动机，缺乏目的或动机的法典编纂几乎是不存在且注定要失败的。不过，行政活动方案的最终目的是保障公民合法权益，所以行政活动方案可以借鉴行政法律关系方案，对公民及其合法权益予以更多关注。在总则内部和各编的内部，也存在这种类似于总则—各编关系的普遍与特殊的关系。当前，关于行政基本法典的核心概念，主要有行政法律关系方案、行政行为方案、行政活动方案三种方案可供选择。第六章行政问责包括原则、问责情形、问责方式和适用、问责程序等。
当前，我国部门行政法内部发展程度不同，有的部门行政法法典化的基础条件成熟，有的尚不成熟，且部分领域尚未表现出强烈的法典化需求。行政基本法典和统一行政法典的内容的抽象程序较低，法典体量较大。
为保持现行立法的体例结构，可以酌情在各编之下再细分。预算法包含行政法规范和宪法规范，需要通过拆分的方式将行政法规范拆分出来载入法典。
美国、德国等国家之所以选择行政程序法法典化模式，原因就在于基础条件成熟，特别是行政程序的统一性，以及行政程序法律和理论的丰富和完善。法典化的目的是依据各种政策而确定的。
就此而言，行政基本法典和统一的行政法典、行政法总则的规范广度相似，都统摄了一般行政法的主要内容。其次，行政组织法尤其是国务院组织法，已有一定的政治基础、 立法基础和政策探索等基础条件。有鉴于此，确定行政法法典化的模式选择，需要首先明确法典化模式选择的影响因素。就此而言，行政基本法典应当为部门行政法中各种具体情况的特殊性和多样性预留出立法空间，以便形成特定领域部门行政法的具体法律规范。
这种抽象化用语也有利于简化立法，防止行政基本法典体量过大，滑向统一的行政法典，导致立法难度骤增。二是行政行为概念注重行政主体与行政权，对公民及其合法权益关注不够，缺乏对其他主体和多边法律关系的覆盖。
第六章行政责任与救济包括责任范围、种类、归责原则、构成要件以及救济渠道、范围、原则等。第二章行政机关的组织包括国务院组织和地方各级人民政府组织两节。
一是行政行为的内涵有歧义、外延较小，覆盖面不够。关键词：行政法法典化。
最后，严格地说，现代意义上典型的法典，是指立法机关明文制定并公布实施的关于某一部门法的集中系统的总体规定。第六编为行政监督与问责。选择行政基本法典和行政程序法典模式则无需制定行政法分则。特别是行政授权与委托、派出机关与派出机构、内设机构与临时机构、政府组成部门与直属机构、特设机构等基本概念和法律地位，均有赖于行政组织法确认，是各类行政活动得以实施的基础，完全有必要规定在行政基本法典中。
在内容上，行政基本法典规定具有普遍适用性和引领性的一般内容，部门行政法规定具体行政管理领域的特殊内容。而且相比于统一的行政法典，行政基本法典的体量本身就偏小、用语也较抽象。
易言之，部门行政法应当和行政法的总的体系保持高度的一致需注意的是，作者认为二者都是基于侵权行为而发生的，但是侵权行为的概念本身蕴含着不法之意，且作者在此也明确将法定补偿义务与侵权损害赔偿之债区分开来，所以笔者引用时改为较为中性的致损行为，这样的修改也符合引文原意。
该书还提及政府明确授权的专门机构和组织也属于房屋征收部门的一种，笔者认为，该种授权须有法律法规或者规章的依据，否则，应依据司法解释视为委托。（答复收悉日期：2019年9月17日）需要说明的是，虽然这两地的部门名称现在已经与案发时不尽一致，但至少表明办或中心为房屋征收部门的一种可能。
